規(guī)劃先行包括兩個方面的含義：一是在組建旅游集團時，要]做好旅游集團的發(fā)展規(guī)劃，明確集團的定位、功能、組織機構、發(fā)展目標等關鍵性問題。云南省旅游集團，云南省旅游投資開發(fā)集團、云南旅游產(chǎn)業(yè)集團等三個省政府全資組建的集團的存在，在一定程度上就是組建集團時，規(guī)劃的作用發(fā)揮得不夠充分所造成的。因此現(xiàn)在云南省政府重新調(diào)整旅游集團格局，將三個集團合并為一個集團，并重新規(guī)劃、設計集團的發(fā)展。二是在集團公司運作時，要強化規(guī)劃的作用。云南石林景區(qū)在發(fā)展過程中，就因為規(guī)劃控制不到位，走了一些彎路。為了滿足當?shù)卣�、旅游集團和游客的短期利益，石林景區(qū)在核心景區(qū)修建了不少接待設施和經(jīng)營場所。在石林申報世界遺產(chǎn)時，這些設施因為對景區(qū)產(chǎn)生了破壞，最后不得不花巨資將其拆除，搬遷。
政府組建的旅游集團，其組成部分往往涉及到各地區(qū)、各部門，對集團的各組成部分統(tǒng)一、有效的管理，是旅游集團能否正常運作的關鍵。云南省在這個問題上基本上形成了 所有權分離，經(jīng)營權統(tǒng)一的原則。也就是集團各組成部分原有的所有權隸屬關系保持不變，經(jīng)營權交由集團公司統(tǒng)一運作；集團公司在尊重存量資本原所有權的前提下，重點擴大增量資本；集團公司經(jīng)營收益由經(jīng)營者和所有者共同分配。
如在對一個景區(qū)的管理中，往往政出多門，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、建設園林部門、林業(yè)部門、宗教、文化部門等部門對一個景區(qū)都承擔著各自的管理職能。在旅游集團的運行過程中，管理的統(tǒng)一性就要求景區(qū)的經(jīng)營職能由旅游集團來承擔，而其他部門只需就景區(qū)管理中所涉及的業(yè)務工作進行管理和指導，不再介入景區(qū)的經(jīng)營活動。
在對數(shù)量眾多，性質(zhì)多樣的旅行社的統(tǒng)一管理中，有些地方，主要是旅游目的地，采取了政府控股的形式，將當?shù)厮械穆眯猩缤耆刂�。如迪慶州旅游開發(fā)有限公司便收購了當?shù)卦新眯猩绲拇蟛糠止蓹�，原所有人成了小股東，受雇于旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營旅行社。這種辦法引起了一些爭議，好處是便于控制旅行社經(jīng)營行為，遏制惡性競爭等旅行社經(jīng)營活動中常見的問題；其壞處也是顯而易見的，那就是產(chǎn)生了壟斷，不利于旅游市場發(fā)展。
二、云南彌勒湖泉酒店的成功經(jīng)驗
1、湖泉溫泉酒店的基本情況
湖泉酒店是云南紅河投資有限公司酒店公司旗下的一家按照五星標準投資興建的集住宿、會議、餐飲、游樂等為一體的綜合型酒店。它像一顆璀璨的明珠鑲嵌在3000余畝的生態(tài)園區(qū)內(nèi)，依山伴水、草木蔥郁、空氣清新、逸氣逼人。與其他酒店所不同的是湖泉酒店的客房、餐飲、游樂、會議中心等設施分而建之，使得酒店不再孤立而顯大氣，并與園區(qū)自然景色渾然一體，使人更加接近大自然。酒店客房由A座、B座與正在建設的C座組成，現(xiàn)投入運行的有167間（套）客房，設有無煙樓層和殘疾人房間，房內(nèi)典雅精致、寬敞明亮、視野開闊，極盡舒適愜意。酒店配套有功能齊全的會議室5個，報告廳2個，可滿足各種類型會議的需要。宴會廳，薈萃川菜、滇菜、粵菜精華及本地特色風味，擁有大小宴會廳三個，豪華包房8間，餐廳可同時容納700人就餐。
湖泉生態(tài)園由彌勒縣政府委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理。整體設計規(guī)劃構思新穎，氣勢恢宏，占地三千余畝，園內(nèi)建有酒店、沙灘、茶樓、游樂場、溫泉，并有豐富多彩的水上娛樂項目。在這里，群山環(huán)抱、綠樹成蔭、清風澈水，不僅可以領略大自然的無限風光，更可以體驗夕陽西下漫步沙灘的浪漫感覺。亦可以乘坐游艇在湖中游覽，收獲那一份輕松自由、無拘無束的感覺。
2、湖泉溫泉酒店的主要經(jīng)驗
湖泉溫泉酒店的成功是顯而易見的。它已經(jīng)超越的一般溫泉酒店的概念，作為湖泉生態(tài)園的重要組成部分，它和生態(tài)園及周邊旅游環(huán)境一道，成了彌勒縣的核心旅游、度假、休閑吸引物，許多游客就是沖著湖泉酒店、湖泉生態(tài)園到彌勒休閑度假的。其成功之處很多，主要有以下幾個方面：
第一：政企合作，共創(chuàng)輝煌。湖泉生態(tài)園的經(jīng)營模式比較特殊。政府無償提供3000畝土地委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理，土地的所有權仍然歸政府所有，但紅河卷煙廠和紅河投資有限公司獨立擁有建設、經(jīng)營權。建成的湖泉生態(tài)園既是彌勒縣政府的城市公共設施，同時又是紅河卷煙廠的企業(yè)形象展示區(qū)和紅河投資有限公司的經(jīng)營項目。政府的慷慨和企業(yè)的大手筆共同成就了湖泉生態(tài)園的輝煌。
第二：規(guī)劃創(chuàng)新，設計別致。整個湖泉生態(tài)園都是經(jīng)過了統(tǒng)一而獨具創(chuàng)意的規(guī)劃和精心的設計，建設也是精雕細琢。生態(tài)園以水為靈魂，1000余畝的人工水面煙波浩淼；環(huán)繞園區(qū)的人工水系曲曲折折，宛如天成；最絕的是三座各具特色的飯店全建為水景房，水流穿堂而過，無論從哪個房間的陽臺望出，都可以看到不同趣味的水景，和遠處的山景融為一體，令人仿佛置身仙境。
第三：產(chǎn)業(yè)相融，功效多重。湖泉生態(tài)園具有兩個基本功能：一是紅河卷煙廠的接待功能，基本目的是為了接待煙草業(yè)同仁，展示企業(yè)實力形象；二是米勒縣城的城市公園功能。在此基礎上，由于規(guī)劃設計和施工建設水平高，生態(tài)園又同時具備了旅游吸引物的功能，當?shù)卣疄榱藦娀糜喂δ�，又在生態(tài)園旁修建了體育運動、休閑度假設施，休閑度假的功能得到進一步完善。同時，由于環(huán)境良好，環(huán)湖地區(qū)的商住公寓、別墅、甚至分時度假都有廣闊的發(fā)展空間。
另外，騰沖官房大酒店是云南官房集團在云南投資興建的第三家五星級酒店。酒店以商務度假型酒店模式經(jīng)營策劃管理，整體風格融入了當今國內(nèi)外多名資深設計師的設計理念，堪稱為目前云南最具特色大度假商務酒店。酒店集客房、餐飲、娛樂、健身、商務洽談、旅游購物為一體，充分的滿足游客的各種需求。酒店總投資2.2億元，占地面積31000平方米，擁有客房474間。酒店遵循現(xiàn)代化的運行機制和管理模式，將眾所期待的人性化服務概念體系化的表現(xiàn)出來。其與環(huán)境融為一體的設計和體貼周到的服務也值得學習。
三、云南政府主導發(fā)展旅游的印象
在云南，我們處處可以看到政府主導旅游發(fā)展，并取得巨大成功的例子。